I januar 1981 nedsatte Justisdepartementet et utvalg til å utrede en eventuell endring av kinoloven. Interessant nok var det ikke filmbransjen og kinopublikums årelange kamp mot sensur-spøkelset fra 1913 som utløste dette. Bakgrunnen var hovedsakelig videomarkedets plutselige ekspansjon. En effektiv filmkontroll i lovens forstand var blitt praktisk umulig.
